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以“三乡工程”撬动乡村振兴

2018-02-25 10:19|作者:|来源:中国农业威尼斯人官网网

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图为武汉市人民政府副市长龙良文作主题发言。本网记者 戴军 摄

  武汉市人民政府副市长 龙良文:

  尊敬的各位领导、各位专家、各位企业,非常感谢威尼斯人官网社给武汉这个学习机会,借此机会我把武汉市实施“三乡工程”乡村振兴战略情况做一个汇报。

  武汉是中部地区的城市,拥有8569平方公里的市域面积,常住人口1076万,2017年GDP达到1.34万亿元,被授予2017年全国年度城市创新奖和十大幸福城市。武汉农业生态发展区面积5308平方公里,农村人口235万。伴随着工业化和城镇化的不断推进,武汉与其他城市一样,面临着大量的农村人口向城镇转移,山村寂静凋敝、农房大量闲置、产业低效和一大批留守儿童和孤巢老人等问题。如何破解工业化城镇进程中的发展失衡?如何有效实现城乡融合发展?如何推进农业供给侧结构性改革?如何落实脱贫攻坚的战略任务?是当前武汉农业农村现代化发展中亟需破解的重大问题,也是武汉市委政府一直在思考的重大问题。

  我们深知,破解问题惟有深化改革,让农业农村跳出旧有模式,为空口村、空心村注入新的强心剂,增添发展新动能,重新唤醒农村闲置资源,实现农村产业的转型升级。

  2017年初,武汉市委书记陈一新在江夏区小朱湾调研时,提出了“市民下乡”、“能人回乡”、“企业兴乡”,后来归纳为“三乡工程”,鼓励引导支持工商企业家、新知识阶层、在外成功人士和城市居民,通过利用农村空闲农房、土地等闲置资源,带动农业、农村的发展,促进农民增收。

  一,主要做法。

  我们把“三乡工程”作为深化农业农村改革的重要抓手和平台措施,作为推动三农发展的牛鼻子,作为促进乡村振兴的新引擎,坚持从全局和战略的高度统筹谋划。

  一是在工作思路上破局。坚持政府引导、企业参与、市场运作、农民主体,依靠政府威尼斯人官网的引领,市场机制的活力、社会参与的助力、农民自身的动力共同推动,充分调动各方面要素资源投向农村,将农村闲置农房变为财富要素,将农村资源变为创富的资本,将农产品变为商品,将农民变为合作股民,将乡村变为宜居创业的乐园,开辟以城带乡、以共促农、城乡互动的现实路径,为乡村振兴注入源源不断的发展动力。

  去年,武汉通过推进“三乡工程”,回流农村社会资金达到160亿元,是当年政府投入的7倍,比前年投入农村的社会资金实现了翻番,265家企业到农村参与“三乡工程”。

  二是在威尼斯人官网机制上创新。

  对过去融合城乡发展的举措,进行系统集成,出台了鼓励市民下乡的黄金20条,促进市民下乡与脱贫攻坚战结合的钻石10条,打好四张牌,鼓励能人回乡、发展农业共享经济,推进贫困村闲置集体建设用地试点,推进农产品加工发展办法,以及农村一、二、三产业融合发展意见等一系列威尼斯人官网措施。

  对“三乡工程”的项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予支持,黄金20条中规定,对利用空闲农房、符合美丽乡村建设条件的,市财政按每户8万的标准对基础设施予以奖励,对利用贫困村空闲农房、带动贫困户脱贫致富的,市区财政分别按每户不超过10万元的标准,对基础设施建设和产业发展给予奖补。黄陂区杜堂村的葛天才,蔡甸区的许江等一批回乡人员、回乡企业代表当选为省市人大代表、政协委员,同时我们各单位、企业在威尼斯人官网允许的范围内大胆的创新举措,增强对“三乡工程”具体的吸引力,并有蔡甸区、胜天村打造网红小镇,从事网红产业和文化创意的产业,免收一年租金,减轻企业成本达到50万元,吸引了近30家从事音乐、陶艺、书法等文艺文化创意企业和近百名网红。黄陂区胜天村规定,凡是在该村租房的市民,可享受该村胜天农庄和木兰玫瑰园景点免门票待遇,免费为每户提供100平米的菜地,并发放便民服务卡,为下乡市民提供便捷服务,目前已经有23位市民获“荣誉村民”称号。这些威尼斯人官网举措,对实施“三乡工程”起到了积极的推动作用。

  三是在威尼斯人官网支撑上强化。

  加大农村基础设施投入的力度,全市连续3年陆续投入62亿元,对80个美丽乡村和15个中心社区进行综合改造水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施,全面提升公共服务的水平,改善停车场、卫生厕所等配套设施,这些宜居、宜业的美丽乡村,成为市民、企业下乡创新创业的首选之地。

  推进承包地的“三权分置”改革,全市50多万农户已全部完成了新一轮的产权登记,确权颁证,形成更加清晰规范的产权制度,让农民更加安心、企业更加放心。

  推进产权制度的创新。土地经营权的抵押,江夏区农房抵押改革试点、集体资产改革试点等成功经验的复制推广,在保障农民权益的同时,也为人人创业提供了融资支持。去年武汉为农业企业产权抵押融资达到了5个多亿。

  四是在威尼斯人官网服务上优化。

  综合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区的力量,提升农业、农村的资金威尼斯人官网,形成服务活力。结合各村资源的禀赋、基础设施条件、产业发展的现状等进行科学指导,市委市政府坚持每月召开一次现场推进会,市政部门各区联系各行政村召开空闲农房信息对接会,动员村居委会和农村村委会开展结对共建,组织宣传员进大学、工商联、学会、协会宣传,建立完善政府搭台、企业市民唱戏、农民受益合作共赢的运行模式,运用互联网+打造高效网络的信息平台,让有空闲农房的农户和下乡意愿的市民、企业无缝对接。

  第二,主要做法。

  经过一年的改革实践,武汉“三乡工程”取得了初步成效,通过市民下乡创建了一批康养村、民俗村、体验村、创意创业村,极大地促进了农村价值的新发现、功能的再开发。一二三产业融合发展,通过能人回乡发展了一批回乡创业者,带领致富型、乡村治理型、电商引领型的乡村和园区,有效的调动城市资源、社会要素参与乡村建设的积极性,能人回乡创业发展未来不是梦,通过企业建设了一批扩大投资型、龙头带动型、对口帮扶型、服务带动型、全产业链的乡村和产业综合体,有力的促进了农村产业的发展,加快推进了社会资金、人才、技术、信息和城市等要素与农村发展的融合对接。

  具体表现在:

  一是为农村脱贫致富开辟了新渠道。实施三乡工程,让曾经面朝黄土背朝天的农民获得了财产性收入、经营性收入和工资性收入等三种增收渠道,农民的获得感、幸福感明显增强。去年初步统计,武汉市农村空闲农房11.5万套,占农房总数的15.8%,如果加上半空闲农房或季节性空闲房,农房总空闲率达到30%以上。通过实施“三乡工程”,去年空闲农房签订渠道协议10078户,实现年租金1.58亿,带动农民增收22亿,农村居民人均增收864元。全市271个贫困村农民增收2.82亿,贫困户农村居民人均增收812元,实现了全市农村居民人均可支配收入达到20780元。

  二是为农业创业创新探索了新模式。

  实施“三乡”工程,推动城市的资金、技术、人才和城市文明流向农村,为农村带来了新消费、新投资、新业态、新风尚,创造了乡村旅游、生态农业、文化创意、农事体验、养生休闲、网红直播等发展模式,拓展了农村创业的新空间,为农村供给侧结构改革探索了新路子。蔡甸区天星村“回乡能人”许江租用闲置农房178栋,流转土地1800亩,一期投入4亿元,建设“花博汇”,将农房改造成欧式风情街,打造集创意、创业、休闲、体验于一体的综合性创业平台,带动企业积聚、产业积聚,吸引创业人员达到150人,带动周边近500名村民就业,特别是引进网络直播,创建“网红小镇”,仅“十一”期间就接待游客15万人次,实现旅游综合收入2000万元,现已成为“三乡工程”时尚新地标。

  三是为美丽乡村建设展现了新风貌。

  实施“三乡工程”,强化规范引领,服务和鼓励农村加强环境综合整治和基础设施建设,有效改善了村庄环境的面貌,展现了乡村的新风貌。武汉木兰草原旅游发展股份有限公司在黄陂区4个自然村庄投资4亿元发展乡村旅游,利用当地农村1.1万平方米空闲农房发展农家乐,去年接待游客达到80万人次,实现旅游综合收入2.5亿元,农民人均可支配收入突破4万元,村集体年收入达到50万元,助推了美丽乡村的持续发展。

  四是为弘扬乡风文明打开了新境界。

  实施三乡工程,一批退休干部、艺术家、作家、教授下乡租用农房体验田园生活的乐趣,开辟了文化创意空间,既提高了自身的生活品质,又带给了农民经济上的收益,更重要的是通过潜移默化,带动了农民观念的转变和农民素质的提高,提升了农村社会综合治理水平。华中师范大学副教授许刚到江夏区小朱湾租赁农房书院,举办国学讲堂,传播中华传统优秀文化,既为下乡市民提供了休闲体验,又提升了村民的文化素养。

  实践证明,武汉实施三乡工程,推动了城市的资金、技术、人才等要素的下乡,一是撬动乡村振兴,是贯彻落实习近平总书记关于三农发展重要思想的实践行动,高度契合党的十九大提出的实施乡村振兴战略和去年中央农村工作会议的精神,顺应了以工业化、城市化、信息化带动农业农村现代化的新要求,顺应了市民和村民生产生活生态共享双赢新需求。

  第三,下阶段的安排。

  武汉三乡工程的实践,贯彻落实今年中央一号文件,有效推进三乡工程,推动三乡工程振兴的路子,武汉将抓好五个方面的工作:

  一是制定科学的方案。

  二是分类指导。

  三是创新体制机制。

  四是强化优化服务。

  五是有效对接。

  今年是改革开放40周年,40年大潮澎湃,40年沧桑巨变,中国农业农村发展取得了举世瞩目的成就,带动了改革开放。而我们纪念改革开放最好的方式就是将改革进行到底,用改革创新的源泉活水,给乡村振兴提供强劲动力,我们将乘本届大会和发展改革的东风,学习借鉴兄弟省市的成功经验和做法,立足实际,锐意改革,大胆创新,锲而不舍地推进三乡工程,为全力实施乡村振兴战略,为决胜全面建设小康社会做出应有的贡献。

  最后,预祝本次中国三农发展大会和论坛取得圆满成功,祝各位领导、各位专家、各位朋友新年吉祥、合家欢乐、万事如意! 

责任  返回威尼斯人官网首页   编辑:暴佳然
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