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崇州农业“共营制”解决现代农业发展三大难题

2018-02-25 16:07|作者:|来源:中国农业威尼斯人官网网

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图为四川崇州市常委王成龙介绍创新典型实践。本网记者 戴军 摄

  王成龙:

  尊敬的各位领导,各位专家,各位嘉宾同仁,大家下午好!

  在推进新型城镇化的进程中,崇州市紧扣谁来种地、不愿种粮的现实问题,着力补齐农业现代化的短板,在优化农业产业、生产、经营“三大体系”的实践过程中,探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为基本构架的农业“共营制”,有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务三大难题。

  一、问题倒逼:农业经营体系面临问题与挑战

  崇州市是四川省成都市所辖的一个县级市,位于成都平原西部,据《华阳国志》记载:小亭,有好稻田(小亭即崇州市隆兴镇),素有“西蜀粮仓”美誉,是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、四川省粮食主要产区。在转变农业发展方式的过程中,土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出,“弱者种地”、“差地种粮”现象愈发明显,原有的农业经营体系已难以有效支撑农业农村发展,难以推动绿色农业发展,难以适应农业供给侧结构性改革的迫切需要,天府之国正在经历农业生产方式转变的拷问。

  二、改革破冰:构建农业“共营制”新型经营体系

  2010年5月,崇州市隆兴镇黎坝村15组30户农民以101.27亩承包土地经营权入股,成立土地股份合作社,聘请职业经理人负责合作社土地的生产经营管理,当年探索实践取得成功。

  从2011年起,土地股份合作社在全市迅速推广,并带动了农业职业经理人和农业综合服务的迅猛发展。通过实践探索,崇州市逐步形成了“农业共营制”的新型农业经营体系,即以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业规模化经营,以培养农业职业经理人队伍推进农业专业化生产,以强化现代农业服务体系推进农业专业化服务。

  推进土地股份合作经营,破解农业谁来经营难题。运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,成立土地承包经营权股份合作社。按照“入社自愿、退社自由,利益共享、风险共担”原则,引导农户以土地承包经营权折资入股,工商注册成立土地股份合作社。落实合作社理事长法人治理机制。探索形成“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制:理事会代表社员决策种什么,公开招聘农业职业经理人;农业职业经理人统一组织生产管理,负责怎样种、如何种,实行科学种田。切实保障入社农民利益。合作社采取按经营纯收入1:2:7(即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红),辅以超产分成或二次分红等方式,保障入社社员收益。

  推进职业经理人种田,破解农村谁来种地难题。搭建新型职业农民培育和服务体系,选择大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为培育对象,通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍,整合培训资源,建立职业农民“双培训”机制,培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才。建立农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的晋升评定制度、管理制度、考核制度等,对符合条件的颁发证书,实行准入及退出动态管理,构建“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营管理团队。制定出台农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法,健全产业、社保、金融等扶持威尼斯人官网体系。

  推进农业服务社会化,破解生产谁来服务难题。采取政府引导、市场参与、多元合作方式,构建农业威尼斯人官网、品牌、金融和社会化相结合的农业综合服务体系。一是构建农业威尼斯人官网服务体系。依托“一校两院”,组建农业专家团队和威尼斯人官网推广团队225人,建成四川农业大学“两化”农业威尼斯人官网服务总部崇州基地。二是构建农业综合服务体系。开展政府购买公益性服务试点,提升基层公益性农业综合服务能力;引入社会资金参与,搭建O2O“一站式”社会化服务超市;发展粮食烘储仓储、加工营销,建成农村综合服务总部基地,实现农业生产“一条龙”服务。三是构建农业品牌服务体系。培育“崇耕”公共品牌+企业自主品牌,搭建“土而奇”公共电商+垂直电商平台,农业经营主体加盟农村电商120多家,优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品实现上线销售,促进农业产业链延伸和价值链延伸。四是构建农村金融服务体系。搭建“互联网+农村金融”、“农贷通”平台,探索形成农村产权抵押融资“1+3+7”模式,累计贷款23亿元,畅通金融资本注入农业全产业链发展通道。

  三、改革成果:共建、共营、共享、多赢

  (一)巩固了粮食生产地位。全市土地规模经营率71%,粮食规模经营率达75%;2017年水稻单产达552公斤、粮食生产能力达28万吨,分别比2012年增加19公斤、5200吨,连续五年被省政府表彰为“粮食生产先进县”。

  (二)三大主体迅猛发展。组建土地股份合作社246个,入社面积31.6万亩、入社农户9.2万户,均占全市耕地面积、总农户的61%。培育新型职业农民7329人,其中职业经理人1883人,农业职业经理人人均年收入10万元以上,让农民成为有吸引力的职业,成为全国新型职业农民培育工程示范县。建成农业服务超市10个、粮食烘储加工中心20个,培育各类专业化服务组织78个,成为全国首批主要农作物基本实现全程机械化示范县。

  (三)绿色发展普遍推广。土地股份合作社的组建带动了以稻田综合种养为核心的立体循环农业发展,并形成了稻田综合种养的技术标准规范,推广稻田综合种养面积近5万亩,成功总结出“一水两用、一田双收、水土共治、粮渔共赢”的立体循环农业发展模式,培育出“稻虾藕遇”天府好米品牌和“天君健”功能性大米品牌,获批“中国好粮油”示范县。

  (四)农民收入水平得到提升。入社农户从小规模分散经营中解脱出来,除参与分红外,既可在合作社打工挣钱,也可以安心外出务工增加收入,还可在产业链中实现增值收益。2013-2017年,全市农村居民人均可支配收入年增长17.6%,达到19542元。

  近年来,农业共营制不断得以推广应用,农业职业经理人培养写入2018年中央一号文件,农业共营制写入2017年四川省委一号文件,2017年成都市政府出台了《关于推广“农业共营制”加快农业用地适度规模经营的实施意见》,2017年全国林业共营制改革现场会在我市召开。

  下一步我们将在新一轮的实施乡村振兴战略中再出发。谢谢大家!

图为农业部农村经济与经营体制管理司司长张红宇进行点评。本网记者 戴军 摄

  张红宇:

  各位领导,各位嘉宾,大家下午好!非常高兴为来自四川的农业“共营制”做一个点评。四川省崇州市农业“共营制”给我留下了非常深刻的印象,今天的点评我以崇州模式和所谓的三个创新为题做一个简要的发言。

  我以为,崇州模式是典型的中国创造,是真正建立在大国小农怎样在组织农民、解决怎样种田、怎样经营、怎样服务等难题方面创造了非常成功的范本。

  我讲三大创新,第一,农业“共营制”创新了农村的土地制。中国的土地制度具有鲜明的特色,改革40年到今天,我们在维系农村土地集体所有的情况之下,推进了经营权再整合、承包权的分离,使得三权分离,崇州模式在土地经营权流转的前提之下搞了土地股份合作,集中了相应的土地的经营权,使农业的规模经营有了很大的机制。市场化在解决怎样种地、地怎样种好方面,通过农业“共营制”提供了一个很好的办法。

  第二,崇州模式在经营制度创新方面独具特色。在职业经理人范畴下,依托职业经理人包括我们政府提供的相关服务,实现小农户和社会化的有机衔接。在家庭经营的基础之上我们多种新型经营主体在其中,在资源利用效率方面,特别是在提供劳动生产效率方面,都发挥了非常好的作用。

  第三,在人才制度培养方面崇州模式也走出了一条自己独特的道路。总书记讲,我们要培养造就一批爱农业、懂技术、爱管理的新型农业,职业经理人应该讲在全国率先践行了总书记的要求,通过职业经理人这么个模式,培养出了在四川这个人多地少的地区,怎么样实现现代农业的规模效应,包括在降成本方面、提效益方面,怎么样通过职业经理人的经营发挥很好的作用。所以我以为崇州模式在全国类似地区极具推广价值。市场化在解决大国小农方面,我以为崇州模式极具推广意义。

  崇州模式应该在更大的层面上得到发展,真正使我们国家的农业,像今年中央一号文件提出的让农业成为有特色的行业,让农民成为大家羡慕的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

责任  返回威尼斯人官网首页   编辑:暴佳然
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