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探寻“一体四共”的乡村新集体经济发展密码

2018-02-25 16:44|作者:|来源:中国农业威尼斯人官网网

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图为陕西咸阳市农工办主任赵强社介绍创新典型实践。本网记者 戴军 摄

  赵强社:

  各位领导,各位专家,同志们,下午好!刚才大家看到是一个乡村振兴的热闹场面,但十年前这还是一个空壳村,大家看到的现在这样一些建筑文化,十年前荡然无存,所以我说它是一个乡村振兴的典范,是一个新集体经济助推乡村经济的现实样本。新集体经济就是它不同于传统的集体经济,第二个就是,新时代呼唤新集体经济。所以我们把袁家村作为新集体经济“一新九法”模式。“一新”就是新集体经济,走新集体经济的路子。“九法”就是九个三的建设方法,下面我给各位领导和同志们做以简要的介绍。

  从三个方面:

  第一、背景和意义。

  1、中央要求。我国社会主义公有制的性质和中央要求我们发展和壮大农村新集体经济。

  2、农村村集体经济存在的“三无”和“六缺”的问题呼唤我们壮大新集体经济。

  3、改革开放30年我们工业化的发展,目前城镇化的发展使我们农村集体经济发展有了现实的可能性。

  第二、探索和启示

  2007年以来,咸阳市袁家村在村党支部书记郭占武的带领下,以乡村旅游为突破口,以村庄为载体,以村民为主体,通过股份制改革,经过一系列创新实践,探索形成了三产带二产连一产的“三产融合”发展体系,以股份合作为纽带的共建共享共富的分配体系,以党建引领、政经分离为基础的自治法治德治“三治合一”的乡村治理体系,以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新的经营体系,有效解决了农村集体经济发展的资源投入不足、活力下降、联系松散、监管困难等问题,成功探索出一条实施“乡村振兴战略”的新时代农村集体经济发展的“袁家村模式”。简单概括为:创新实现形式、创新运行机制、明确发展方向三个部分九新。

  (一)创新实现形式

  新合作方式:“三股共有”。袁家村股权结构由三部分构成:一是基本股。将集体资产进行股份制改造,集体保留38%,其余62%量化到户,每户20万元,每股年分红4万元,只有本村集体经济组织成员才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份,共交叉持股460家商铺,村民可以自主选择入股的店铺。三是调节股。坚持全民参与、入股自愿,钱少先入、钱多少入,照顾小户、限制大户的原则,股份少的可以得到较高的分红,股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的新集体经济实现了所有权、经营权、收益权的统一,全民参与、入股自愿,形成了利益共同体,通过调节收入分配和再分配,避免两极分化,实现利益均衡。村民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%。

  启示:股份合作是农村新集体经济的基本形式。发展农村集体经济,要以股份合作为纽带,促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心,打造利益共同体。

  新发展方式:三产融合。袁家村走“由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融”的发展路径。袁家村从发展民俗旅游开始,从弱到强,推动了第三产业的快速发展,第三产业发展又反推手工作坊发展,相继扩张成立“前店后厂”和加工企业,加工业的升级推动了第二产业的发展壮大,从而对优质农副产品的需求快速增加,催生出种养殖基地和订单农业,推动了第一产业规模的不断扩大,最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。目前,该村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10家,停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6家,建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个。

  启示:发展农村集体经济,必须把三产融合发展作为基本路径,坚持以农产品终端消费需求为导向,大力推行产业种植、加工、销售一体化模式,尽可能把农产品价值链上的每一段利润“吃干榨净”,使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求,实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接。

  新管理方式:三轮驱动。袁家村实施品牌化营销策略,以质量、特色、诚信打造“袁家村”品牌,增强吸引力,提升竞争力,扩大影响力。一是以质量塑品牌。始终把“农民自己捍卫食品安全”作为“生命”,严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”,交出了一份“运营十年未发生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。开发体现关中古韵的乡村院落,怀有历史沧桑的明清建筑,荟萃经典美食的特色小吃,充满田园风光的果园采摘,塑造了“人无我有,人有我优,人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。三是以诚信塑品牌。始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基,每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书,共同营造“诚信做事”的团队文化。

  启示:农产品品牌是一种可贵的无形资产,承载着历史、文化、责任、诚信、安全等内涵,只有挖掘好、运用好、保护好它,才能让农产品品牌这块金字招牌实至名归.才能以品牌促消费,以消费促增值。

  (二)创新运行机制

  新组织方式:“三个分开”。袁家村打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”“政经混合”的治理模式,让村级“三驾马车”实现“三个分开”。一是职能分开。清晰界定党支部、自治组织、集体经济组织的职责和任务,确保各个组织按照各自职能规范运作。党支部强化领导、引导和监督职能;村委会回归管理、服务职能;集体经济组织回归集体资产经营管理职能。二是管理分开。党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员,以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用;村委会委员不与集体经济组织成员交叉任职,也不直接参与集体经济经营活动。三是账目分开。理顺集体资产产权关系,将非经营性资产确权登记在自治组织名下,将经营性资产确权登记在集体经济组织名下,同时分设行政账和经济账,实行资产、账务和核算分离。

  启示:发展壮大集体经济,必须构建“政经分开”的治理体系,村支部发挥领导核心作用,村委会发挥服务职能,村级经济组织发挥管理运营职能,在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”,促使三大组织各归其位。

  新经营方式:三个结合。袁家村坚持以企业管理方式治村,以创新经营方式激发发展活力,提高效益。一是“放水养鱼”与借力发展相结合。秉承“先做强再做大”的经营理念,在发展乡村旅游起步阶段,对所有经营户免收租赁费,对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持,做到扶上马再送一程,并依靠品牌效应,吸引更多外来资本。二是农户经营与协会组织相结合。农户自主经营,让乡村旅游的乡土情更浓,民俗味更真,让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时成立各类协会,对经营户进行指导、监督和管理。三是封闭运营与过程公开相结合。乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营方式,进行封闭式管理,经营户所需食品原料由公司集中采购和统一供应。同时,对食品原料加工和销售过程全程向游客开放,实现游客体验和消费的融合。

  启示:发展农村集体经济,要始终坚持以市场为导向,借鉴企业化经营、公司化管理的模式,将农户与协会组织形成利益共同体,抱团闯市场,从而形成整体效应、规模效益。

  新治理模式:“三治合一”。 袁家村针对农村社会结构出现的新变化,创新乡村治理理念和模式,推进“自治、法治、德治”建设。以自治为基础,以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式,实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。以法治为保障,按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体,让各类市场主体都能在袁家村健康成长,获得收益。以德治为引领,将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来,让袁家村成为乡风文明的精神家园。此外,通过感恩教育和课堂教育来提高村民的思想素质。一是感恩教育。每周一的学习会上,把威尼斯人官网理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来,让党员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史。二是课堂教育。专门设有袁家村农民学校,每周两次对村民开展培训,凝聚健康发展正能量,在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏,用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众。

  启示:健全完善乡村治理体系,德治是法治、自治的基础,重点解决治理主体思想精神层面的素质修养问题;法治是德治、自治的保障,重点解决治理的现实依据和手段问题;自治是德治、法治的目标,重点解决治理的具体形式和载体问题。自治、法治、德治最终都统一于“人”这个核心,都是为了激发人的责任感和参与活力,促进人与人和谐相处、社会安定有序。

  新发展动力:“三创联动”。 为了吸引人才,袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇,打造创业、创客、创新平台,鼓励当地、外地农民在袁家村创业,鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业,对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用,有的甚至由村上给予补贴,填补了旅游项目空白,进一步提升了旅游品质。来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军,成为带动袁家村发展的主要力量,形成了创客引领创新,创新带动创业,创业推动发展的良好局面。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此,形成了现有的发展规模,成为“大众创业,万众创新”的经典范本。

  启示:发展农村集体经济关键在人才,动力是三创。要针对农村当前空心化和缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题,鼓励和引导返乡农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村创业,大力培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体,搭建各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台等,吸引市民和所有利益相关者成为新农人。

  (三)明确发展方向

  新发展理念:“三生共赢”。袁家村在集体经济不断发展壮大的过程中,注重生产、生活、生态的高度契合,通过生产方式标准化,建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系,实现了“农民自己捍卫食品安全”;通过生活方式田园化,在村落复古改造过程中,遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念,保持了原生态,体现了乡土情,弘扬了民俗风,使“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的天然意境成为最大特色;通过生态方式绿色化,注重发展绿色食品,实现了农产品的“返璞归真”。

  启示:发展农村集体经济,要注重生产、生活、生态的高度融合,大力探索以“生产美、生活美、生态美”为主要内容的“三生共赢”发展新模式,通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化,实现农业发展方式的根本性转变;通过提升乡村公共服务水平,让农民群众拥有更多的获得感;通过推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活方式,让绿色生态成为农村的主基调。

  新发展目标:“三共融合”。袁家村在集体经济发展壮大过程中,始终秉承共建共享共同富裕的理念,通过发展乡村旅游、培育致富产业,让农民群众收入有保障;通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台,打造互助合作的利益共同体,以合作促提升,以合作促共赢;通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法,在兼顾公平效率的前提下,调整利益分配方式,缩小收入差距,不但使本村群众走上了致富路,更带动了周边近万人增收致富。一是以“长”补“短”。针对经营户收入高低不均的现实,将盈利高的商户变为合作社,分出一部分股份给低盈利的商户,将高收益、低收益的商户利益绑定在一起,消除了“不平衡”心理,实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。二是以“强”扶“弱”。先后组织周边村近千户群众在袁家村开展创业增收。为贫困户提供摊点108个。将烟霞镇899户贫困户以每户3万元的形式纳入合作社,实现整镇脱贫。三是以“点”带“面”。以袁家村为龙头,推行“一点促全域,一村带十村”的乡村旅游发展模式,集中周边东周、西周等十个村,联合建设袁家大社区,实现了“富一村带一片”的效果。

  启示:发展农村集体经济,必须把实现共同富裕作为根本要求,让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会。

  第三、成效和结论

  十年来,袁家村在没有贷款、没有外债、没有国家补助的前提下,顺应市场经济规律,依靠党员干部引领,重新把农民组织起来,使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2017年21亿元,农民人均收入由2007年的8600元增长到2017年7.5万元。2017年全村共接待游客550万人次,农家乐经营户年最高收入50余万元。先后被评为国家级AAAA旅游景区、中国十大最美乡村、全国乡村旅游示范村、国家特色景观旅游名村、中国十佳小康村、中国最有魅力休闲乡村、全国一村一品示范村、中国传统村落、全国生态示范村、中国乡村旅游创客示范基地,成为闻名全国乡村振兴的“旗帜”和“标杆”。

  袁家村模式的基本经验与发展成效表明,实施乡村振兴战略,必须大力发展农村新集体经济。所谓新集体经济,是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下,在农村基层党组织的坚强领导下,村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理,产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。

图为中国农业电影电视中心主任赵泽琨进行点评。本网记者 戴军 摄。

  赵泽琨:

  各位领导、各位同事,大家下午好!我想用几句话简单点评一下袁家村。特别高兴,提起袁家村我想在座的各位都知道,袁家村确实了不起,很有名,不单单从视频上、从赵主任的介绍上,同时袁家村的名气不仅在我们的老家陕西有名,而且在全国也有名;不仅在中国有名,而且在世界有名,袁家村不仅是陕西的袁家村,也是中国的袁家村,到目前为止据我所知,袁家村已经成功地复制了不少“袁家村”,成为中国美食界或者说乡村旅游界、美丽乡村界的一个典型。

  通过袁家村这个视频大家看到,袁家村的确不一般,这个名气我想问一下名从何来?袁家村旅游收入在十一和春节期间超过了“兵马俑”,在座的可能不信,其实事实威尼斯人官网证明就是这样的。所以这正是我们威尼斯人官网单位关注报道的重点。

  袁家村我去过很多次,几乎是每年都去,通过刚才的视频我们看到了袁家村已经不再是简单意义上传统的村落,而是典型的新样态、新业态的最美乡村。

  袁家村的介绍给了我们三点启示。第一点,袁家村有一个值得称赞的新业态。也许在座的各位不知道,袁家村过去历史上就是一个搞工业有名的村庄,过去是靠烧炭或者说搞乡镇企业起家的,典型的无中生有,没有太多的资源,在关中平原上距机场20公里、距西安市不到30公里,下了飞机之后打车半小时就可以到,袁家村新任支部书记的父亲就是老一辈的学大寨时期的典型,我觉得袁家村的新业态是建立在他创新思维、创新思路上的新业态,无中生有是袁家村成功的最有意义的、最可追寻的一个价值,是打造了以地方资源、地方美食为资源的美食特色产业。袁家村就是家家户户搞美食、家家户户搞旅游,我调查了几个美食街,我们陕北的羊血叫麻辣羊血,其实就是两片猪血、羊血、两片白豆腐,四片豆腐通过麻辣烫一碗卖15元,一个小摊子有四个人,有老夫妇,加上一个打工的,还有一个小姑娘,四个人每年的净收入是450万。在西安有很多门脸赶不上袁家村这样的小摊位,这种新业态我觉得表现在什么地方?刚才赵主任讲到了他的组织形式、他的治理方式、他的经营方式、他的管理方式的新,更重要的是人人共享、人人有股份,开始袁家村是不收管理费的,现在管理费比西安市有些摊位还要高;开始袁家村老百姓都出钱的、不分红的,现在是年年分红,所以这种新业态体现在他的新的经营体系上,这是我们赵强社主任刚刚介绍的九大特色。这是第一个,是值得称赞的新业态。

  第二点启示,值得研究的新机制。袁家村之所以能够搞的很活、能够持续下去,而且还能够在全国各地得到复制,是它内部运转灵活的具有生命力的机制,这种机制,如果大家去袁家村看,表面的繁荣背后体现的是一种灵活的、有生命力的运作方式,这种运作方式调动了每一个企业家、每一个经营主体的积极性和主动性,以及激发它的内生动力,让它的创新精神、让它的活力得到了延续,就是股份合作和人人分红这种方式。这是第二个给我们的启示。

  第三点启示,值得推广的新典型。有人说袁家村不好学,比如说河南,到了袁家村后,把袁家村复制到河南了,最后失败了,但是也有复制成功的,而且还不少,袁家村马嵬驿,一个村庄,在不少地方都得到了新的发展、新的成功。比如说在河北的邯郸,今年我们评了十大最美乡村里边邯郸的峰峰矿物局改造了矿区,把袁家村和马嵬驿的经营方式搬过去,我听说十一、五一期间他们的旅游人数每天是10万人,市委书记很高兴,觉得他们改头换面,不仅是工业城成为新型的旅游城,而且新的业态、新的产业起来了,我说要学他这几种精神,是他们的创业创新精神,袁家村这种无中生有的创新精神,我觉得是值得研究的。

  第二个,学习他们注重经营品牌的精神。袁家村对品牌精神是很重视的,大家刚刚看到碾子在碾辣椒、各种材料,收购上来的农产品都是绿色、无公害的,同时都是可注册的。不少记者、不少游客到了那之后,采购了很多礼品作为回家赠送亲友的礼物,大家信任你,有品牌。在西安曲江开发区就建立了一个“袁家村”,春节期间我请我们亲戚朋友去吃饭,排队,还得拿号才能够在袁家村的餐桌上吃上一顿简单的美食。最近大家看《舌尖上的中国3》,《舌尖上的中国》不仅征服了中国人、而且征服了世界,当然各有各的评说,无论3比1好到哪里去或者差到哪里去,美食却永远是人类共同的、消费最关键的产品。所以袁家村就抓住了关注美食这个关键,我想今天学习他们治理的方式,袁家村之所以能够有品牌、有活力,就在于他们这种机制的活力。

  第三个,学习他们的经营发展的方式。袁家村的经营发展方式,现在已经延伸到各个领域,不仅是美食,而且有民宿,同时还有酒吧一条街等等,他们服务的类别、服务的方式、服务的种类又在延伸。

  我们也祝愿中国的乡村越来越美好,祝愿袁家村这样的典型越来越多。

  谢谢!

责任  返回威尼斯人官网首页   编辑:暴佳然
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